咸宁城发集团 强制度优治理促发展

完善党领导国资国企工作各项制度,建立完善中国特色社会主义国有企业公司治理新机制,是党的二十届三中全会对深化国资国企改革提出的一项重点任务。咸宁城发集团积极实施国企改革深化提升行动,从制度体系建设为切入点,不断完善公司治理,基本形成以制度管人、以流程管事,治理体系和治理能力现代化水平进一步提高,为中国式现代化咸宁国企实践打下坚实基础。

一、建章立制,以决策机制促规范管理

咸宁城发集团贯彻落实关于完善现代企业治理工作的总要求,深入开展“管理规范年”活动,进一步推进集团管理规范工作,为集团高质量发展提供基础保障。一是把方向,搭架构。建立完善“三会一层”组织架构,制定“前置研究讨论事项清单”,构建管战略、谋经营、抓落实、强管理的职权明晰治理体系。出台董事会、经理层等议事规则及二级公司外部董事管理办法,实现董事会应建尽建。自建18人外部董事人才库,并委派至下属企业兼职外部董事,其中3家核心子公司实现外部董事超过半数。二是抓规范,建机制。聚焦主责主业,制定管理规范制度汇编,确保“管理规范年”活动落地落实。截至目前,已累计订立完善各项规章制度200余项,完成集团本部及二级公司不同的《制度汇编》共10类,收录258项公司经营业务相关的现行法律法规、政策汇编。梳理近些年来集团公司经营管理过程中高频发生的涉法涉诉、巡察、审计等问题,形成负面清单55项,供集团各部室及二级公司借鉴参考。三是强规范,优流程。为巩固提升活动成果,进一步优化重点领域、主责主业全生命周期管理流程。截至目前,制定完成《投资监督管理总流程图》《施工类工程项目全生命周期管理流程》《房地产开发项目全生命周期管理流程》《湖北桂泉建筑工程有限公司工作流程图》等。

二、以人为本,以流动机制促人效活力

坚持把“人效管理”作为用工制度改革的核心,形成“能进能出”的流动机制,用工效率显著提升。2022年以来,新进与退出员工比例控制在1:6.42,全员劳动生产率年均提升7.2%。一是严控用工总量,实现瘦身健体。按照“一企一策、因地制宜”的原则,制定人员精简方案,采取不胜任退出、优胜劣汰、到期解除合同等方式精简正式员工和劳务派遣员工,采取社会化管理模式压缩临时性用工,做到人员能减尽减。截至2024年8月,正式员工减少85人,减少比例6.2%;劳务派遣员工减少69人,减少比例32.24%。二是畅通引才渠道,实施公开招聘。按照“凡进必考、面向社会、平等竞争、择优录用”的原则和“信息公开、过程公开、结果公开”的要求,建立健全招聘管理制度。3年来,“招硕引博”引进18名高学历人才,市场化引进急需的高技能专业技术人才5人。三是强化末位淘汰,实现制度管人。建立优胜劣汰的用人管理机制,出台《人员退出机制指导意见》《中层管理人员能上能下管理办法》《绩效考核管理办法》《员工退休管理办法》等制度文件,对岗位匹配性不高、绩效考核评价较差的人员,通过转岗、培训方式进行岗位调整,截至目前,对32人进行了岗位调整。

三、巡审联动,以监督机制强风险防控

为进一步提升公司管控水平和抗风险能力,以开展“巡审联动”行动为抓手,把制度优势转化为监督效能。一是以“巡”促“建”。2021—2023年,巡审专班督促各被审单位制定整改措施125项,相继出台、修订各类经营管理制度23项。例如,针对二级公司未分项目核算问题,出台《项目专账建立工作方案》,要求集团及二级公司所有项目以全生命周期为主线,建立项目信息专账和财务管理专账,打通国企监督神经末梢。二是以“审”促“改”。出台《内部审计整改销号实施细则》,确保二级公司按照“纠、清、问、建”标准在规定时间内对问题整改销号。2021—2023年,被巡审二级公司清收各类欠款、借支及违规发放资金共计580余万元,17名二级公司相关责任人员受到追责问责处理。三是以“学”促“行”。通过检查、通报等形式,督促集团各部室及二级公司以专题讲座、自主学习、组织考试等形式建立培训制度235项,涉及培训人员1379人次。通过微信公众号及公司官网搭建活动专栏,以视频图文推广等方式展现工作进展及制度建设成效,文化润心成效明显。