毛湘宁受邀参加财政部中国财政杂志社2025年财政改革发展研讨会

毛湘宁受邀参加财政部中国财政杂志社

2025年财政改革发展研讨

——“深入推进零基预算改革”会议并作演讲发言

“零基预算不仅是一种预算编制方法，更是一种系统性的财政管理理念……”在演讲发言环节，毛湘宁分享交流了咸宁市推进零基预算改革历史沿革、基本理念、实践成果与创新做法，得到与会代表的共鸣。

自2015年起，咸宁市系统集成中央、省财政管理一系列新规定、新要求，还将大财政体系建设、财政科学管理试点、投融资体制改革，全面深化零基预算改革并持续打造升级版，历经10年探索，“三保”底线全面兜牢，民生支出占比始终保持78%以上，党委、政府决策部署有效落实，推动财政治理向规范型、绩效型、服务型转变。

一是全口径统筹，破解“财力分散”难题。通过构建“政府4本预算+8本专项预算”体系，统一预算分配权，强化政府调控能力；全面统筹各类收入与支出，建立大事要事清单，优化支出结构；统筹盘活国有“三资”，提升资产使用效益。二是全要素规范，破解“支出固化”难题。建立分类分档的运转支出区间标准，压减弹性空间；按经济分类细化项目审核，拧干项目水分；创新支出方式，推动支出责任主体多元化；实行预算集中会审，严控预算追加。三是全过程绩效，破解“资金低效”难题。将预算资金全部纳入项目库管理，强化事前评估、事中监控和事后评价；构建“双监控”机制，及时调整低效项目；推动资金由“目标型”向“杠杆型”转变，设立高质量发展基金，撬动社会资本投入。四是全链条管控，破解“粗放管理”难题。出台“过紧日子”负面清单，严控支出准入；将预算安排与执行进度、绩效结果等“五度”挂钩，实行激励约束机制；深化财会监督改革，推行集中核算和信息化监管，提升财政管理精细化水平。

毛湘宁指出

党的二十届三中、四中全会均提出“深化零基预算改革”，零基预算改革既是大势所趋，也是缓解当前市县财政运行困难的有效路径，下一步咸宁将学习借鉴全国、全省零基预算改革经验和模式，持续创新理念、创新方法、创新机制，为全国、全省贡献更多的咸宁探索、咸宁经验。