咸宁市政府国资委：“红纽带”串起国企“金链条” 新引擎激起改革新活力
一、案例背景
咸宁市政府国资委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，将其作为根本遵循，全面落实省委、省政府加快建成中部地区崛起重要战略支点和“七大战略”以及市委、市政府打造武汉都市圈绿色发展重要增长极和“五大行动”等战略部署，以功能性改革为突破口，着力破解“改革认知不深、协同推进不均、制度配套不全”三大痛点，探索出“政治引领把方向、组织攻坚破梗阻、创新机制激活力”的特色路径，推动党建工作与企业发展深度融合，为打造“功能清晰、布局优化、效能跃升”的新时代国有企业提供了坚强政治保障。
二、主要做法
（一）以政治领航锚定改革方向，把稳国企发展“定盘星”
坚持“思想铸魂、顶层谋势、一线破题”三维联动，将党的政治优势转化为改革动能，确保国企改革始终沿着正确方向推进。一是理论武装强共识。建立“第一议题+专题研学”常态化学习机制，党委班子带头深学细悟《咸宁市国有企业改革深化提升行动实施意见（2023—2025年）》《咸宁市大财政体系建设工作方案》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于推进市属国有企业功能性改革的指导意见》等核心文件，2024年以来开展党委理论学习中心组集中研讨14次、专题读书班6期，系统回答“为什么改、改什么、怎么改”关键问题，推动全市国企干部职工从“要我改”向“我要改”转变。二是顶层设计优布局。紧扣“增强国企核心功能和核心竞争力”主线，牵头制定《市属企业主责主业动态管理工作指引》《市属国企功能定位分类考核办法》等9项制度，明确“服务‘五大行动’战略、引领产业发展、保障民生需求”三大功能定位，指导市属国企精准划分主责主业，推动形成咸宁城发集团“综合开发、城市运营、建设工程、文旅康养、新兴产业”五大业务板块齐头并进和咸宁高投集团“产业投资、产业支撑、产城融合”三大业务板块协调推进的差异化布局。三是优化组织强覆盖。聚焦市属国企功能性改革和战略布局调整，动态优化党组织设置，指导振宁押运、勘察建筑设计院等单位规范组建二级党委、纪委；出台具体措施，加强混合所有制企业党建工作；推行“支部建在项目上”，在养心谷等重点项目成立临时党支部，实现组织覆盖延伸至改革发展和生产经营一线；凝聚统战力量,推动2家企业成立党外知识分子联谊会，吸纳会员130人。四是一线攻坚解难题。党委班子成员带头践行“一线工作法”，制定《领导干部联系重点项目和企业工作方案》，建立“周调度、月督导、季考评”机制，班子成员累计深入新兴产业企业、养心谷康养基地、蔬菜农特产品供应链平台等16个重点项目一线调研35次，现场协调解决各类问题23项，推动改革任务落地提速30%。
（二）以组织攻坚突破改革堵点，激活国企发展“动力源”
坚持“强基固本、党员领跑、人才赋能”多向发力，将党组织的组织力转化为改革攻坚力，为破解“三资”盘活、产业升级等难题提供坚实支撑。一是精准引才强队伍。实施“硕博英才汇聚计划”“产业急需人才专列”，2024年以来通过校园招聘、社会猎聘等方式引进硕士博士及行业专家28人，同步建立“双向培养”机制——将政治素质过硬、专业能力突出的优秀人才优先选拔至改革攻坚、项目运营等关键岗位（占比达75%），并同步担任项目一线党支部书记或支部委员，推动党建与业务“同频共振”，彻底消除“两张皮”现象。二是争创品牌促融合。开展“五好”国有企业基层党组织创建工作；指导高投集团组建全省首个离岸科创园党支部，探索“链上党建”模式，推动技术、人才、产业“三链”协同；推动振宁押运公司打造“振奋有为·固本邦宁”总品牌，培育8个特色支部品牌，形成“1+8”品牌矩阵。三是党员带头做示范。围绕“三资”盘活、重大产业项目投资、供应链平台建设等重点任务，在21个攻坚项目中成立党员突击队，设立党员责任区。党员干部带头认领“硬骨头”任务，在数据资源入表、矿产资源市县联动开发等关键环节创新突破，成功解决了资产确权难、基金设立慢、供应链运营堵等难题。创新“资产+数据”双轮驱动模式，推动3000万元数据资产入表，实现全省首例公积金数据融资4亿元，形成可复制推广的“党员攻坚样本”。四是机制创新激活力。深化市场化改革，建立“能上能下、能进能出、能增能减”的现代企业人事管理制度，推行管理人员末等调整和不胜任退出机制（2024年以来调整中层干部12人）、全员公开招聘制度（新入职员工100%面向社会公开招聘）；优化企业董事会结构，先后按程序将企业6名原班子成员转任专职外部董事，选聘4名工作经验丰富的年轻干部交叉担任兼职外部董事，2家企业实现外部董事占多数；在充分竞争领域推行职业经理人制度，通过竞聘引进高端人才3名，企业市场化运营能力显著提升。
（三）以方式创新加速改革进程，锻造国企发展“新引擎”
构建“机制优化—考核牵引—资源增效—基金赋能”四位一体联动模式，全面激发国企内生动力，推动改革从“物理整合”向“化学融合”跃升。一是深化改革强机制。推动城发、高投两大集团完成功能性重组并获AAA评级，构建“2个AAA、2个AA+、3个AA”信用体系，融资能力显著增强。不断完善市属国有企业业务监督、综合监督、责任追究三位一体高效协同监督体系，配套出台《市属企业优布局强功能正面清单》《国资监管负面清单》《容错免责清单》，既划清“红线”又预留“空间”，为企业敢闯敢试提供制度保障。二是创新考核提效能。建立“市政府国资委—集团公司—子企业—项目团队”四级考核评价体系，聚焦有效投资、功能实现、风险防控设置核心指标；同步推进薪酬分配改革，出台《市属国企负责人薪酬管理办法》《工资总额管理实施细则》，建立“全员绩效+年金激励”制度，将企业负责人薪酬与企业效益、改革任务完成度深度挂钩，2024年企业负责人平均薪酬较上年增长15%，一线技术骨干薪酬增幅达20%，2025年薪酬激励增幅最高将达50%。通城县属国企全员绩效考核改革经验获国务院国资委典型案例汇编推广。三是盘活“三资”增效益。创新构建“市级统筹、国资协调、国企落实”三级联动机制，成功入选全省改革试点。建立标准化、流程化、数据化“三环相扣”摸底流程，全面清查市属国企资产533.4亿元，识别低效闲置资产59.42亿元。灵活运用“用、售、租、融”多元化路径，构建“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环机制，累计盘活闲置资产价值59.28亿元，实现融资13.9亿元。四是基金赋能促产业。构建“1+2+N”产业发展投资基金体系（1支30亿元区域母基金+2支专项子基金+N支产业子基金），通过争取省政府引导基金、引入长证长江成长资本等社会资本配资，重点投向“5+5”现代化产业体系（5大主导产业+5大新兴未来产业）。截至目前，已撬动社会资本投入近10亿元，落地新能源、大健康、数字经济等领域产业项目7个，带动就业500余人。
三、实践启示
（一）政治引领是国企改革的“根”与“魂”。坚持党委把方向、管大局、保落实，将习近平总书记关于国企改革的重要论述转化为具体实践，通过动态调整主责主业、优化国有资本布局，推动市属国企资产总额增至961.38亿元（同比增长8.70%），全面完成“十四五”规划目标的119.79%，实现了国有资产保值增值与服务我市“五大行动”战略的双重目标。
（二）组织优化是改革落地的“桥”与“船”。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是破解改革难题的关键支撑。通过市县国企整合重组，县（市、区）国企由64户压减至10户，全市22家平台公司已退出17家; 多家新兴产业企业和供应链平台主体精准培育，以及市属企业差异化业务、产业布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，形成了“布局更优、协同更强、支撑更实”的发展格局。
（三）党员攻坚是创新突破的“旗”与“标”。党员干部在“三资”盘活、民生保障等一线冲锋在前，有效推动了资产盘活变现、数据资产入表、白云岩矿等资源开发（价值超25亿元），并牵头建设保障房、智慧停车等民生工程，撬动养心谷康养项目社会投资30亿元、国家区域医疗中心用地盘活215亩，切实将党建“软实力”转化为民生“暖实力”、发展“硬实力”。
