“十一五”期间,咸宁市国资委以党的十七大精神为指导,认真学习实践科学发展观,牢牢把握职责定位,依法履职行责,以改革促发展,以服务促监管,努力开创咸宁国资监管工作新局面。即将进入的“十二五”规划期,我市将面临“两圈一带”建设重要机遇。积极抢抓发展机遇、实现建设鄂南经济强市宏伟目标;全面完成国企改革任务、增强国有经济影响力,是“十二五”时期我们面临的重要任务和奋斗目标。为进一步调整和优化我市国有经济布局和结构,促进我市国有经济快速健康发展,根据《湖北省国有经济布局和结构调整规划纲要》和《咸宁市“十二五”规划编制工作方案》的总体要求,特制定咸宁市国有经济布局和结构调整“十二五”规划。

一、咸宁市国有经济布局和结构调整面临的形势

(一)咸宁市国有经济布局和结构调整现状

“十一五”时期,我市进一步加大国有经济调整和改革力度,坚持民营化改革方向,加快国有企业退出步伐,全市国有经济布局和结构在“十五”基础上有了进一步调整和变化。据统计,截止2009年12月,全市规模以上企业729户,国有企业14户,比“十五”末的60户减少46户,减幅为76.7%,国有企业占比由“十五”末的16.9%下降至1.9%;国有企业资产总量248015.8万元,比“十五”末的480373万元减少48.4%;2009年国有企业实现销售收入121302.94万元,利税7842万元,利润总额4943.2万元,分别占规模以上企业的2.9%、2.1%和2.1%。

目前,按照分级管理原则,市级明确咸宁市国资委履行出资人职责的国有独资企业有国有资产经营公司、城市建设投资开发有限公司、职业教育投资发展有限公司、中小企业担保有限公司、产权交易中心五家,注册资本规模109357万元;明确国资委或国有资产经营公司出资参股企业四家,国有参股资本金8818万元。

(二)“十一五”时期国有经济调整与发展特点

1.国有经济从竞争领域退出步伐继续加快

“十一五”期间,我市坚持以民营经济为主体的市域经济调整方向,全市国有经济战线继续缩短,混合所有制经济、民营经济、股份制经济、个体私营经济发展加快。“十一五”期间,有46户国有企业从国有序列中退出,到2009年底,全市规模以上企业中,国有企业14户,国有企业占比已由新一轮改革初期2000年的69.08%下降至1.9%。

市直35户国有工业企业全部改制为民营企业或破产退出。市直列入改革计划的25户重点国有企业全部实施了改制,共出售资产收益67579万元,妥善处置债务257048万元,安置职工16091人,已安置职工占应安置总数的91.63%。25户改制企业中,除5户无产品、无资金、无技术的特困企业破产销户外,其他20户企业均已改制为混合所有制企业、外商独资企业和民营企业。

2.国有经济布局和结构趋于优化,经济效益明显改善

经过“十一五”期间的改革和调整,虽然国有企业户数继续减少,规模以上企业中国有经济比重进一步下降,但国有经济分布趋于合理,企业主要集中在全市支柱产业和资源型产业;国有企业规模效益显著提高,2009年与“十五”期末比较,户均总资产由8006万元上升到17715万元;户均销售收入由3190万元上升到8665万元;实现利税由374万元上升到560万元,平均资产负债率由80.8%下降至71%。

随着国有企业从一般竞争性领域全面退出,国有经济开始向服务全市经济跨越式发展的投融资平台、资产经营和重点项目投资领域发展。“十一五”期间,市级国资监管机构履行出资人职责的企业新增了7户。一是城市建设投资开发有限公司,国有独资企业,注册资本金9亿元;二是职业教育投资发展有限公司,国有独资企业,注册资本金1亿元;三是梓山湖生态新城投资有限公司,国有参股企业,国有参股资金2000万元;四是中小企业担保有限公司,国有独资企业,注册资本金9217万元;五是国有资产经营公司,国有独资企业,注册资本金80万元;六是咸宁市医药公司,国有参股企业,国有参股资金204万元,占股40%。七是湖北恒丰纸业有限责任公司,国有参股企业,国有参股资金1614万元,占股19.9%。此外,2009年,我们还入股省联发投5000万元。

3.国有企业的改制重组,提升了技术改造能力,增强了企业市场竞争力

“十一五”期间,通过招商引资,引进战略投资者对国有企业改制重组,为国有企业技术改造筹措了资金,加速了国有企业改造传统产业,淘汰落后生产能力的步伐,推进了产品升级,企业的工艺装备和技术水平明显提高,核心竞争力明显增强。如市直列入“十一五”规划的9项技改重点项目,到2008年已完成7项,其中天化麻业公司(已改制为管理层控股的股份有限公司)扩建高支精梳麻棉改造项目完成投资2亿余元,第一期5万锭已投入生产。三环飞宁方向机公司10万台齿轮条转向器项目已建成投产,2008年动力式、机械式方向机共完成产量35.67万台,2009年,公司“汽车电动助力转向系统产业化基地建设”项目获得批准,将形成公司新的增长点。洁丽雅家纺有限公司毛巾(已破产整体出售给浙江洁丽雅集团)易地扩建项目完成投资8900余万元,今年可形成5000吨的生产规模。工程机械股份有限公司(已破产整体出售给香港华拓投资集团有限公司)易地改造项目第一期工程已基本完工,建设规模由原规划的“四轮一带”5000台套扩大至10000万台套,投资总额由6000万元增加到15000万元,总体规划到2010年完成。

4.“十一五”期间国有工业企业主要指标

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(三)存在的主要问题

我市国有经济经过“十一五”期间的进一步调整,资产存量得以盘活,结构趋于优化,国有资本向优势产业和大中型企业更加集中,但还存在一些问题。

一是国有经济在支柱产业和重点领域的地位有待进一步增强。规模以上企业中,国有及国有控股企业2009年实现销售收入、利税、利润总额分别只占规模以上企业的2.9%、2.1%和2.1%,所占比重偏小。特别是在电力能源、服装纺织、食品饮料、机械电子、森工造纸、冶金建材六大支柱产业中,没有一家本级国有龙头企业,国有经济在全市支柱产业中的龙头引领地位丧失,对咸宁工业经济发展所发挥的作用有限。

二是国有经济“进退”不平衡,重“退”轻“进”,退得彻底,进的不够。“十一五”期间,我们坚持市域经济民营化的改革方向,加大“国退民进”的改革改组力度,资产存量得以盘活,结构趋于优化。但同时没有全面考虑国有经济选择性“进”的问题,在积极主动参与新上重大项目的投资、探索退出二产业进入三产业的新途径和方式、对部门所办企业的经营性国有资产通过改制和划转,扩大国有资产监管范围等方面还做得不够。目前,我市90%以上的国有企业已从国有序列中退出,全市仅有国有工业企业14户,市直35户国有企业已全部改制为民营企业。市国资委成立之初,市政府授权国资委履行出资人职责的12户企业,已有10户改制为民营企业,1户上划省三环集团,成为省属出资企业,仅剩市投资公司(与市国资公司一套班子合署经营)一家出资企业。我市国有经济存在“有退无进”,国有资产存量急剧缩小,国有出资企业不断减少的问题。

三是国有资产监管职能不到位,部分企业国有资产未纳入国资监管体系。目前,还有一部分市直党政机关所办企业和经济实体没有与主管部门实现脱钩,已授权国资监管机构监管的国有企业出资名义化,未授权监管的国有企业监管部门化的现象普遍存在;市县两级国资监管机构关系不顺畅,市级国资监管机构指导和监督职能缺位,没有形成全市统一的国资监管体系。

四是职责不明确,出资人职能与社会公共管理职能分开难。《企业国有资产法》明确要求,社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。但政府许多部门没有把国资委看作是一个履行出资人职责的政府组成机构,而是把国资委当作原来经贸委的延续,常常把已改制为民营企业的党建、计划生育、维稳、文明创建等社会职能划归国资委负责,造成国资委工作职能越位、错位、缺位现象并存。

(四)“十二五”规划面临的形势

“十二五”时期是我市全面实践科学发展观、建设鄂南经济强市宏伟目标的关键时期,国有经济发展既有难得的机遇,也面临严峻的挑战。

从国际形势看,国际金融危机对实体经济的影响逐步加深,主要发达国家经济仍未走出衰退,新兴市场国家和发展中国家经济增速放缓,经济复苏过程还相当漫长。国际市场需求减弱,加剧了国内市场竞争,给咸宁的经济社会发展带来更大的挑战。受成本上升和外需收缩的双重影响,我市企业生产经营的压力进一步增大。

从国内形势看,国家宏观经济政策引导和鼓励民间资本向国有资本垄断和占主导地位的领域发展,势必对国有经济发展形成挤压态势。2010年5月,国务院下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),降低民间资本投资准入门槛,鼓励民间资本向社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域发展。国有资本投资重点放在关系国计民生的重要行业和关键领域,政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置的关键领域。国家宏观经济政策既为国有经济布局和结构调整指明了方向,也为国有经济发展带来了新的挑战,机遇与挑战并存。

从咸宁经济发展态势看,咸宁的发展仍处于重要战略机遇期。改革开放三十年的厚实积淀,为抗御风险提供了有力支撑。金融危机形成的“倒逼机制”,为加快转变发展方式提供了难得机遇。我国工业化、城镇化快速推进,政局稳定,市场广阔,发展潜力很大。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台一系列扩大内需的重大措施,沿海产业向中西部地区加快转移,中部地区崛起战略全面推进,武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验启动实施,为我市深化改革、扩大开放、加快发展、改善民生带来了新的更大的机遇。

二、“十二五”规划指导思想和主要目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革为契机,紧紧围绕市委、市政府确定的建设鄂南经济强市总体目标和《全省国有经济布局和结构调整纲要》,不断深化国有企业改革,转换国有企业经营机制,完善国资监管体系,创新国有资产运营方式,拓宽监管范围,增强国有经济实力,在关键环节和关键领域推动国有经济发展,为咸宁经济社会又好又快发展作出贡献。

(二)“十二五”规划主要目标

1.新增市级国资监管的国有及国有控股企业15-20家、国有参股企业5家,培育1-2家上市公司,国有资本总量达到20亿元,国有资本收益率达到5%以上;

2.逐步形成市级经营性国有资产统一监管体系,纳入市级国资监管机构监管的行政事业单位经营性国有资产总量达5亿元;

3.壮大国有资本经营平台实力,市国有资产经营公司注册资本金达到1亿元,资产规模达到5亿元;

4.市中小企业担保公司新增注册资本2亿元,注册资本金总额达到3亿元,年提供担保贷款10亿元;

5.建立全市统一的国有产权交易市场,国有产权交易进场率达到100%。

三、国有经济布局和结构调整重点任务和战略选择

“十二五”期间,我们将以市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业为依托,以制度创新和管理创新为重点,不断优化国有经济布局,加大力度推动国有经济向关键领域和重点行业的投资和聚集,不断提升国有经济在促进咸宁经济发展的关键领域的控制力和影响力。

(一)明确国有经济发展方向和定位,调整优化国有经济布局

1.国有资本集中投入的领域及途径

坚持有所为有所不为的原则,“十二五”期间,全市国有资本主要投入关系国计民生和我市经济发展的重点项目和关键领域,加大国有资本在公共效益好、科技含量高、生态环境友好等新兴领域的推进,促进国有资产总量的稳步增长,发挥国有经济的导向和调控作用,提高国有资产营运质量和效益,为提升地方经济增长质量作出贡献。在途经选择上,以市级国有资本为支撑,以城市圈“两型社会”厅市合作共建为契机,加大引入省属国有资本,重点投入城市公共项目建设、高新技术产业、生态旅游、节能环保等领域,推进国有经济的动态调整和布局优化。

2.加快调整、重组和退出的领域及途径

继续深化国企改革,稳步推进市直党政机关所办企业脱钩改制,调整和增强国有资本的集中度,实现经营性国有资产的集中统一监管。一是要继续加大工作力度,加快国有经济从劣势企业、一般竞争性领域中退出的步伐。对党政机关所办“三无”企业要坚决“销户”,对规模小、效益差、一般竞争性领域的国有企业要彻底“退出”,缩短国有经济战线,增加国有资本的集中度和首位度。二是完善国资监管体系,实现企业国有资产授权国资委统一监管。对资产质量优良、生产经营正常,有较好发展前景的国有企业,必须从政府主管部门脱钩,由国资委代表市政府统一履行出资人职责。三是切实做好国有工业企业的改革扫尾工作,妥善处理好改革遗留问题。特别要认真处理好“退出”企业的职工安置和社会化管理问题,确保企业和社会稳定。

(二)夯实做强投融资和产权交易平台,提高资本营运效率

1.完善国资监管平台建设,按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的标准,推进市国有资产经营公司建立现代企业制度,将市国有资产经营公司打造成为治理结构健全、管理制度完善、经营决策科学、保值增值可靠的国有资本经营平台。

2.根据我市经济迅速发展的状况,不断做大做强中小企业担保公司。加强与省中小企业担保公司的合作,继续加大入股省中企担保公司力度;夯实做大中小企业担保公司注册资本金,提高资本金货币注入比例,增强担保能力,为全市中小企业发展提供更多的融资担保服务。

3.市产权交易中心进一步建立健全产权交易监督管理制度,建立全市统一的国有产权交易市场,着力打造公开公正、运行规范有序的产权交易平台。

(三)依托重点项目建设,增强国有经济影响力

1.梓山湖生态科技新城建设项目。2009年4月,省联发投出资1.8亿元,咸宁市国资委出资2000万元组建了湖北梓山湖生态新城投资有限公司,共同开发梓山湖生态科技新城建设项目。梓山湖新城项目是咸宁市建设鄂南经济强市“一核五城四组团”总体规划的重要组成部分,该项目计划投资100亿元,以旅游、新农村建设、高新技术产业、节能环保产业以及其他政策性建设项目为重点进行投资经营,将为提高咸宁的城市品味和推进“两型社会”建设发挥重要作用,同时也将促进咸宁国有资本运营范围的拓展。该项目首批征地补偿款已到位,项目区的拆迁还建工作正在推进。“十二五”期间,我们将进一步加大工作力度,确保梓山湖新城项目建设的顺利推进,着力将梓山湖生态科技新城打造为咸宁市建设鄂南经济强市的重要支撑点。

2.三环方向机搬迁扩建和电动助力转向系统项目。三环方向机有限公司整体搬迁扩建项目于2009年正式启动,项目占地面积370亩,总投资5亿元。2015年,搬迁扩产项目全部完成后,公司将形成年产方向机200万台的生产能力,建设成为国内领先的汽车方向机生产基地。“十二五”期间,公司还将新上现代电动汽车助力转向系统生产基地建设项目,该项目已经国家发改委正式立项,一期投资2.8亿元,2011年建成,可形成年产电动方向机70万台的生产能力。

3.恒丰纸业高档生活用纸项目。市国资委参股企业湖北恒丰纸业有限责任公司投产三年来,效益增长显著,2009年生产机制纸7711吨,销售机制纸7554吨,利税554万元。“十二五”期间,公司将充分利用牡丹江恒丰在造纸行业业已形成的技术优势、人才优势等雄厚资源,规划建设节能环保的高档生活用纸项目,将主导产品从卷烟系列用纸向高档生活用纸领域进军。该项目以生产高档生活用纸为主,年产量5000吨,利税1000万元。“十二五”期间,将通过产品升级,做大做强湖北恒丰纸业有限责任公司,实现特种纸规模化发展,打造恒丰同心多元一体化特种纸集团。

4.城市建设投资开发有限公司增资扩股项目。市城市建设投资开发有限公司于2005年11月成立,成立时注册资本金3.5亿元,2007年3月底,公司完成第一次增资扩股,增资后的注册资本金达9亿元。城投公司成立以来,已累计从金融机构融资超过10亿元,较大程度解决了城市建设资金的瓶颈问题,促进了我市城市建设发展。“十二五”期间,城投公司计划继续增资扩股,通过对政府优质企业、行政事业单位经营性资产进行划转和有机整合,将注册资本由目前的9亿元增加到15-20亿元,增强融资和承债能力,促进城市建设快速发展。

5.黄金产业链开发项目。我市黄金分布较广,通山、崇阳、通城、嘉鱼四县都有较丰富的储量,现已探明嘉鱼县黄金储量30吨,通山、崇阳、通城三县储量均不少于10吨,具有很大的工业开发价值。鉴于黄金工业的特殊性,“十二五”期间,我们将通过政策引导、资金扶持、协调服务等多种方式,着力推进以国有工业为主导的黄金开采开发格局。一是组建市黄金工业管理机构,做好黄金开采资质认定、黄金勘探项目财政拨款申报以及黄金企业的管理工作。二是加强对我市黄金资源的勘探,摸清家底。三是学习和深入研究其他地区黄金开发运作的成功模式,做好近期、中期、长期规划,科学开发,持续发展。四是组建国有独资或控股的黄金开采、加工企业,按照新型工业化发展的要求,强化管理创新,立足黄金矿业主业,积极向上下游拓展,推进一条集黄金勘探、采选、氰冶、金银精炼、金银交易、金银饰品加工销售、工业用金开发于一体的完整的大黄金产业链的形成,着力构建“黄金矿业、黄金交易及深加工业、非金矿业和高新技术产业”四大板块,切实抓住黄金行业的发展机遇,培育和打造具有先进生产力的国有矿业集团,促进我市黄金工业健康、和谐、可持续发展,使之成为我市经济的重要增长极。

6.南鄂旅游资源整合开发项目。咸宁被称为三国赤壁故地、内陆核电新城、中国温泉之都,以“山青、水秀、桂香、竹翠、泉温、洞奇”的旅游风光享誉盛名。咸宁市目前著名的旅游景区有九宫山、陆水湖、三国赤壁古战场、太乙洞、隐水洞、星星竹海等,首届咸宁国际温泉文化旅游节举办后,以温泉为主题的旅游出现井喷式发展。随着武汉(咸宁)新港建设、武咸城际等5条铁路、2座长江大桥、10条高速公路和一级路、8大港口等一批重大交通基础设施工程的推进,咸宁的交通区位将进一步优化,城市功能进一步提升,承载能力进一步增强,招商引资的吸引力日益显现。“十二五”期间,市国资委规划将市投资公司改组更名为市旅游投资开发公司,以“两圈一带”建设为契机,通过吸引战略投资者,对我市现有的旅游资源、旅游产业进行整合和深度开发,为建设旅游新城服务,打造具有竞争力的南鄂旅游品牌。

7.职教园区项目建设。咸宁职教城规划占地10011亩,计划总投资60亿元,力争10年形成年在校生10万人的规模。目标定位为立足咸宁,面向中部,辐射全国,打造“中部领先、全国一流”的中部职教城,以统筹区域职业教育与经济社会发展为基本思路,立足武汉城市圈,建立开放办学、资源共享的职教改革试验基地和实用型人才培养基地,为武汉城市圈“两型社会”建设提供智力支持。“十二五”期间,职教院区将统筹规划,突出特色,着力打造职业教育政府统筹、学校主体、部门参与、企业配合的职业教育新构架,为建设鄂经济强市,实放中部崛起战略提供实用技能型人才支撑,逐步形成产教结合、校企合作、校际合作、公办与民办学校并存的职业教育示范区。目前,咸宁职教园区10000亩概念性总体规划已经完成,园区建设工作正式启动。

四、国有经济布局和结构调整的主要措施

(一)继续深化国企改革,推进结构调整和优化

遵循“有退有进”、“ 有所为有所不为”原则,进一步调整国有经济布局和结构,促进国有资本合理流动。“十二五”时期,进一步深化国企改革,稳妥推进脱钩改制工作。采取股份制、股份合作制、转让、破产等多种形式,实现国有企业从一般竞争性领域退出。同时,通过脱钩改制,实现市直经营性国有资产统一监管,完善决策机制、经营机制和监督机制,推进改组改造,逐步将国有资本凝聚集中到关系国计民生的基础性、公益性、前瞻性行业,增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

(二)完善国资监管制度,充分发挥职能作用

准确把握定位,依法履行职责,不断完善各类国有资产管理体制和制度。一是强化国有产权管理,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。二是探索建立责权利相统一的国有资本经营预算制度。三是强化国资监管政策法规体系建设,形成较为完整、符合咸宁实际的国资监管政策法规体系。四是按照省委、省政府机构改革的统一部署和要求,推进县级国有资产监管机构的建立和完善,明确监管的行为主体和责任主体,尽快建立起我市国资监管新体制。

(三)强化监督管理,确保国有资产保值增值

一是强化国有企业重大事项管理。出资企业的发展战略、重大投资项目、重组、分立、合并、破产等重大事项必须向国资委报告,按程序和规定审批。二是要积极探索实施国有资源、资产、资本、资金“四资”的统筹运作,提高资本运营效益。三是严格国有产权转让的管理。进一步加大监督检查力度,加强对产权转让、国有股权变动、产权登记、资产核销、资产评估等环节的监控,确保国有资产不流失。按照《企业国有资产法》和国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,除行政事业单位的非经营性国有资产外,依法把全市其他各类经营性国有资产都纳入市国资委的监管范围,明确出资人监管职责。四是大胆探索资源管理方式。坚持政府引导、市场机制运作、科学合理开发,加大产业对接力度,利用现有的资源和资产,有效运作,把资源转化为资产,把资产转化为资本,把资本转化为效益,提升经营能力,确保国资存量有所增加,促进国有资产保值增值。

(四)完善国资营运体系建设,提高国有资本运营能力

积极探索适合我市国有资产监管、运营的方式和途径,完善我市国有资产营运体系建设,大力推进国资公司、产权交易中心和中小企业担保公司等平台建设,在债权经营、股权经营、产权经营、资本运作等方面上创新思路,为建设鄂南经济强市服务。一是增强国有资产经营公司实力,建立现代企业制度,提高企业运作水平,不断拓展业务空间。二是规范产权交易市场,促进我市产权交易体系规范化建设。三是不断壮大市中小企业担保公司,夯实做大注册资本金,提升融资担保能力,扶持我市中小企业发展。

(五)以发展为中心,提高驾驭市场经济的能力和水平

一要通过深入学习实践,优化知识结构,积累工作经验,强化队伍素质,全面提高国资委驾驭市场经济、依法履行国有资产出资人职责的能力、依法监管国有资产的能力、指导国有企业改革和重组的能力、发展和壮大国有经济的能力、加强和改进国有企业党建工作的能力。二要以发展为中心,增强国有经济活力、控制力、影响力,推进国有经济的发展壮大。要紧紧抓住武汉城市圈和建设鄂南经济强市的发展机遇,在国有资本“进”和“为”上做好文章。要积极推进国有资本在生态旅游、节能环保、高新技术产业、城市公共项目建设等领域的投资,实现国有经济的动态调整,由过去单一的国有经济退出转变为“有退有进,退要有利,进要有为”的模式,努力推动我市国有经济的发展壮大。