余昌军委员:

您提出的《关于充分发挥市域国有资本的作用提高我市外贸市场竞争力》的建议已收悉,现答复如下:

您今年在市政协六届二次会议建议充分发挥市域国有资本的作用提高我市外贸市场竞争力,体现了政协委员对我市经济社会发展和国有企业拓展外贸领域的关心关切,值得高度肯定和赞扬。

市政府国资委作为市政府特设机构,根据市政府授权对市属国有企业履行出资人职责,对市政府负责,接受市政府的监督和考核。按照分级管理的原则,上级国有资产监督管理机构依法对下级国有资产监督管理机构的工作进行指导。具备条件的县级政府可以设置独立的国有资产监督管理机构,根据本级政府的授权,对本级国有企业履行出资人职责,对本级政府负责。

一、咸宁市外贸业务总体情况

2022年,咸宁市实现外贸进出口总额122.2亿元,同比增长32.3%,其中出口额113.6亿元,同比增长37%;进口额8.6亿元,同比下降9%。

2023年1-4月份,我市完成外贸进出口总额47亿元,同比增长41.3%,较2021年同期增长35.4%。其中,出口总额43.9亿元,同比增长47.1%,较2021年同期增长47.1%;进口总额3.1亿元,同比下降8.7%,较2021年同期下降36.7%。

二、市属国有企业改革发展和外贸业务开展情况

市政府国资委在市国企改革领导小组的指导下,推进市属国有企业优化整合。一是强力推进优化整合,实施瘦身减负。按照国企改革三年行动的有关要求,6家市属国有一级企业、6家转企改革的市属经营性事业单位、市直部门脱钩国有企业及移交的经营性国有资产业已重组为2家市属国有一级企业(咸宁城发集团、咸宁高投集团)。咸宁城发集团将原有40个二级公司整合为8个,将原有25个内设管理部门优化整合为6个;咸宁高投集团将原有25个二级公司整合为6家,原有13个内设管理部门精简合并为6个。二是压缩管理层级,压减管理职数和人员。咸宁城发集团将原有669名中层管理岗位精简压缩到259名,咸宁高投集团将原有76名中层管理岗位压缩精简到36名。两大集团公司均制定出台了企业“三定方案”(定职责、定职数、定岗位)及二级子企业组建方案。三是完善公司治理,厘清治理边界。制定了《市属国有企业董事会规范运作暂行办法》,拟订了《市属国有企业外部董事管理办法》,落实企业董事会六项职权,会同市司法局审核重组后两大集团公司章程。会同审计部门重组了两大集团公司监事会,督导两大集团公司制定出台董事会向经理层授权事项清单,基本形成企业党组织、董事会、经理层、监事会权责清晰、运转协调、监督制衡的公司法人治理结构。四是深化用人机制改革,实现管理人员能上能下。出台《市属国有企业经理层成员任期制和契约化管理操作细则》,督促两大集团公司董事会与集团公司经理层签订了年度和任期经营业绩责任书及岗位聘任协议。咸宁高投集团对所有中层管理岗位(含子企业)实施干部竞聘,36名竞聘上岗干部中有13名招硕引博人员。咸宁城发集团拿出219个岗位实施干部竞聘上岗。

市属国有企业正在积极拓展外贸业务。咸宁城发集团2023年2月27日注册成立咸宁城市发展(集团)有限责任公司海南海口分公司,公司位于海南省海口市龙华区大同街道龙昆下村46-2号,主营业务为房地产开发经营、旅游、园林绿化工程施工等,作为城发集团开展外贸业务储备。

咸宁高投集团全资子公司咸宁高新贸易有限公司,作为咸宁地方国有贸易公司,自成立以来一直从事国内贸易业务,开展进出口业务。2023年初咸宁高投集团在海南海口成立分公司,旨在借助国家建设海南自贸岛的政策优势和海南独特的区位优势,代理咸宁市域企业进出口业务,拓展咸宁市域产品的海外市场,逐步扩大进出口份额,发挥国有资本对提高我市外贸市场竞争力的促进作用。

三、外贸业务相关政策

2022年12月30日,十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了关于修改对外贸易法的决定,删去《中华人民共和国对外贸易法》第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。即日起,各地商务主管部门停止办理对外贸易经营者备案登记。对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体,有关部门不再要求其提供对外贸易经营者备案登记材料。这是外贸经营管理领域重大改革举措,将有利于进一步优化营商环境,释放外贸增长潜力。

自1985年开始实行出口退税政策以来,我国出口退税负担机制经历了多次变革。出口退税属于“国际惯例”而非“政策优惠”。国家将出口货物出口前在国内生产、流通环节实际承担的增值税、消费税,在货物报关出口后退还给出口企业,使出口货物以不含税价格进入国际市场,提高出口产品的市场竞争力。企业获得的出口退税实质是退国内生产流通环节已征增值税、消费税,而不是国家额外给予的“政策优惠”。出口退税率不是固定一成不变的。对国家鼓励出口的产品,出口退税率一般保持在征税率的水平,实行出口零税率;对于某些资源性产品、高污染、高耗能等国家限制出口的产品等,实行出口不退税。目前,出口退税率分以下几档:13%、9%、6%、0%。2015年1月1日起,原地方负担出口退税(包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税)全部由中央财政负担。即虽然在本辖区退税,但不会减少本辖区的财政收入,同时免抵调库税额会同时调增地方和中央增值税收入,另外也会增加城建税附加等税收收入。

四、下一步工作打算

市政府积极支持市属国有企业开拓外贸业务,建立以企业为主体、市场为导向的创新体系,深入挖掘新发展渠道,推动咸宁城发集团、咸宁高投集团以现有公司架构为基础,建立健全现代化企业法人管理体系,将海南分公司作为发展外贸桥头堡,利用区位优势,加强产业技术合作,推动区域融合发展,优化资源配置,强化企业自主创新和市场化竞争能力,积极开拓国际外贸市场,推动企业转型升级。