2026年，在市委市政府的正确领导和省政府国资委的关心支持下，市政府国资委以正确政绩观为导向，围绕省、市决策部署和工作安排，聚焦主责主业，奋力担当作为，各项工作取得一定成效。现将上半年工作情况和下半年工作打算报告如下：

一、上半年工作情况

（一）经济运行稳中有进。截至5月底，全市国有企业资产总额、负债总额、所有者权益分别为3549.84亿元、1836.46亿元、总额1713.38亿元，分别同比增长13.10%、22.00%、5.00%。累计实现营业总收入69.60亿元，同比增长30.30%；实现利润总额-2.18亿元，同比减亏47.10%；缴纳税费7.99亿元，同比增长24.70%。整体资产负债率51.70%，负债水平整体处于合理稳健区间。其中：市属国企资产总额、负债总额、所有者权益分别984.45亿元、613.23亿元、371.23亿元，分别同比增长9.40%、14.80%、1.60%；累计实现营业总收入、利润总额分别为28.90亿元、1.64亿元，分别同比增长49.30%、75.60%；缴纳税费1.96亿元，同比下降1.90%；资产负债率62.30%，债务风险总体可控。1-5月全市国企资产规模稳步扩大，经营效益显著提升，税收贡献持续增强，风险底线守牢兜实，为全市经济平稳发展提供了有力支撑。

（二）功能性改革持续深化。一是推进功能性重组。推动城发集团、高投集团完成内部整合，均获AAA主体信用评级，形成2个AAA、2个AA+、2个AA的信用体系。县级国企由64户整合为10户（赤壁、嘉鱼正在推进）。二是实行层级“双减”。按“法人层级不超过4级、管理层级不超过3级”要求，城发、高投通过划转、注销等分类处置子企业47家。三是做大国企现金流。城发集团承接城区园林绿化、环卫市场化等6个城维项目和咸马等文体项目，会议中心承办各类会议培训，累计增加现金流6900万元，减少财政支出3200万元。高投集团通过盘活老科技局、老水产局、农垦大楼等6处办公楼，已全部对外出租，实现新增年租金约200万元。四是深化“三项制度”改革。经理层年薪制、“三全”管理、管理人员末等调整和不胜任退出全面落地。出台市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（试行），规范工资总额管理，量化经营业绩考核指标，企业负责人平均薪酬增加至40-50万元。城发集团、高投集团绩效工资占比均提至60%，高投集团实施“揭榜挂帅”和职业经理人选聘。五是加强市县统筹。全市22家平台公司已退出18家，剩余4家将于6月底退出。高投集团与崇阳、嘉鱼、通山成立矿业合资公司，咸安大屋邵矿预计8月试产，通山泉塘王金矿计划于8月完成摘牌；城发集团通城高岭土矿采矿权项目7月可开工。

（三）投资管理持续加强。一是规范市县投资管理。联合市发改委、财政局印发《关于加强咸宁市国有企业项目投资监督管理的若干规定》，完成6个县（市、区）2026年度265个项目初审，审减计划投资项目91个、总投资额330.24亿元，调减年度计划投资50.71亿元。二是推进重点项目建设。城发集团咸宁国家区域医疗中心4月28日启动试运营；养心谷二期完成概念性规划，配套基础设施前期工作和精英酒店土地完成摘牌；温泉文化集聚区完成产业规划，明确续建、新建、前期项目19个；收购赵李桥茶厂股权组建茶发集团。高投集团陆港物流园一期A区完成2栋厂房建设；冻库冷链一期项目完成3栋标准厂房及1栋冷库主体建设；大屋邵矿山项目外运道路6月完工通车，加工区成品库3个罐体完成安装；老旧厂区改造项目（光宝厂区）5月完工，按期交付敏芯微企业入驻试产；金融供应链平台升级圆满落地。

（四）资产盘活持续发力。一是分类盘活存量资产。“用、售、租、融”多措并举，截至5月，累计盘活市属国企“三资”70项，价值17.07亿元，变现23.44亿元。二是推动国企资产“三确”。摸排上报“三确”问题28个，涉及土地596.48亩、房屋40197.45平方米。市政府已批准城发集团10处资产土地变性，由资建局依法办理划拨转出让手续，应缴出让金足额缴库。三是资产证券化破零。城发集团参与全国首单华中—华东联动数据资产ABS发行，总规模10.20亿元，旗下绿产公司实现停车数据质押融资1.5亿元。目前，2个ABS、1个CMBS、1个ABN项目正有序推进。高投集团于2026年3月成功发行5亿元科创债。四是清理低效无效资产。配合市大财政体系建设，将体育中心门面、“五馆一中心”、十六潭公园等资产委托城发集团盘活运营，完成十六潭公园美术馆经营权移交。高投集团利用闲置地块建设的林栖谷周末农场项目5月31日开园，预计可实现年收入50万元。利用原交通物流局一楼闲置门面建成的集产品展示、体验、销售、定制、配送于一体的本土产品综合服务平台已于5月8日营业，预计全年营收约2000万元。

（五）服务企业破局纾困。一是防范化解债务风险。落实“631”监测，到期债务全部足额兑付。通过存量高息债务置换，近三年节约财务成本超1亿元。城发集团绿产公司评级升至AA+，县（市、区）已有4家国企获评AA+。二是推行“三表”“四库”管理。组织填报全口径资产负债表、收支损益表、现金流量表，开展运营分析，依托“咸宁市投资项目信息化管理平台”对投资项目全过程管理，以有效投资形成有效资产。三是开展法治惠企活动。依托“府院联动”累计化解历史积案43件。

（六）专项整治成效明显。一是坚持学深悟透，在思想教育上求实效。紧扣专项整治重点，推动学习教育与警示教育深度融合。累计开展专题学习352场次、警示教育大会75场次，覆盖8224人次；制发典型案例通报4期12例，开展廉政谈话150余人次，实现领导人员和关键岗位人员全覆盖，切实增强干部职工懂法纪、明规矩、知敬畏的思想自觉。二是坚持问题导向，在排查整改上出实招。聚焦四大领域88种情形，整改率达87.8%。建立问题研判机制，由专班组长逐项审核把关，不符合要求一律打回重查，确保问题查深查实。三是坚持标本兼治，在督导建制上见实功。建立定期调度、联合检查、会商研判等五项工作机制，组建3个督导组开展2轮调研督导，率先实现市县两级国资国企全覆盖，得到省委督导组肯定。同步推进建章立制，新建国资监管及企业管理制度22项、修订53项，推动从“解决一个问题”向“完善一套制度”深化。累计向相关地区移交问题线索12条。

二、存在的问题

综合分析来看，我市国企当前仍处于“高负债、低收益、弱现金、资产质量不优”的运行状态，仍面临一些突出问题。一是资产质量不高、规模不够。二是债务结构不优、压力较大。三是盈利能力不足、利润较低。四是运营能力不强，现金流紧张。五是激励机制不畅，人才稀缺。

二、下一步主要工作思路

我市国资国企改革发展将以大财政体系建设为统领，以“三表四库”管理体系为牵引，以“三表”反映的问题为导向，以做大现金流、提升投资（运营）绩效为目标，推动国企抓实“三表”盘活存量，有序承接所有可供流转的国有“三资”，建强“四库”做优增量，实行“一项目一码”穿透式跟踪，构建“可量化、可管控、可评价、可持续”的管理机制，畅通“资源—资产—资本—资金”“有效投资-有效资产-有效债务-新的有效投资”循环体系，提升国资国企治理能力，促进国有经济良性循环。市城发集团、高投集团全面推行“三表四库”管理，力争2026年资产总额均达到600亿元，资产负债率降低至60%、54%，融资成本均下降20个BP，经营性现金流量净额转正。县（市、区）选取1-2家开展试点。

（一）做大有效资产底盘。一是推动资产变性注入国企。二是推动市县融合发展。三是提升自有资产价值。

（二）防范化解债务风险。一是优化债务结构。二是加快平台退出。三是扩大直接融资。四是提升信用评级。五是严防资金风险。

（三）加快推动市场化转型。一是重构现金流做大营收。二是持续做大主营业务。三是推动产业重组整合。四是推进重点项目建设。五是指导县市区国企转型。

（四）提升公司治理能力。一是厘清权责与契约化管理。二是压减层级与主业管控。三是完善薪酬考核与激励。四是加快人才队伍建设。

（五）转变监管服务作风。从“被动监管”转向“主动赋能”。一是搭建服务平台。二是健全容错免责。三是优化审批流程。

咸宁市政府国资委

2026年7月10日