2022年,在市委、市政府的有力领导下,市政府国资委深入学习贯彻习近平法治思想,坚持机关法治建设与依法治企统筹推进,按照出资人职责定位,坚持依法依规履职,坚持法治工作与中心工作同部署、同落实、同考核,法治政府建设取得积极进展。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

市政府国资委党委高度重视国资系统法治政府建设,全面贯彻落实一把手亲自抓、分管领导重点抓,班子成员人人抓的法治建设工作制度。一是主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,多次在党委会、主任办公会研究解决国资国企法治建设中的重点难点问题,为推进国资国企法治建设提供有力保障。二是成立了党委书记、主任林勇同志担任组长,党委成员、副主任项小斌同志担任副组长,各业务科室负责人为成员,政策法规与综合发展科承担日常工作的市政府国资委法治建设工作领导小组,统筹推进市政府国资委法治建设工作,确保各项重点工作落实到位。三是委党委会审议通过了《市政府国资委2022年法治建设工作要点》,明确将学习贯彻习近平法治思想作为2022年度法治政府建设第一重点任务,列入国资委主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单,推动持续完善国资监管制度体系,依法履行出资人监管职责,严格落实决策审查机制,指导企业开展法治国企建设,全面落实法治建设总体要求。

二、2022年推进法治政府建设情况

(一)持续完善国资监管制度体系

一是持续完善国资监管制度。为依法履行出资人职责,规范企业经营行为,印发了3件国资监管文件。一是经市政府同意,印发了《咸宁市市属国有企业生产经营活动重大事项报告制度管理规定》,厘清了市政府、市国资委、出资企业的权责边界,强化了对国有资产的监督管理。二是修订了《咸宁市政府国资委出资人监管权责清单》,明确了市国资委、出资企业权责边界和机关各科室之间职责分工,深入落实简政放权,有效保障了企业自主经营权。三是修订了《咸宁市市属出资企业法律纠纷案件管理办法》,为规范市属出资企业法律纠纷案件管理,维护出资人和出资企业合法权益,保障国有资产安全,提供了制度保障。

二是开展涉诉涉法调研活动。为保障国有资产安全,防止国有资产流失,深入到企业对企业法务机构、法务工作人员以及涉法、涉诉情况进行了调研。截止2022年,市出资企业共设立法律事务机构13个,配备法律工作人员32名,出资企业及各级子公司都聘请了法律顾问。针对调研中发现的问题明确要求出资企业落实主体责任,建立健全风险防控机制,强化责任追究。

三是积极推进规范性文件的立、改、废、释工作。为确保国资监管规范性文件合法合规,一是对市国资委今年新出台的7份规范性文件进行了合法性审查和公平竞争审查,并进行了解读。二是对截至2022年我委出台的所有国资监管规范性文件进行了全面清理,经委党委会审议通过,决定继续有效的规范性文件18件,予以修改的规范性文件5件,宣布废止失效的规范性文件5件。

四是全面推进普法依法治理落实落地。一是落实党委中心组集体学法制度,党委会、中心组多次开展相关法律法规学习。二是开展法律进企业宣讲活动,通过专题学习讲座等形式,组织出资企业干部职工学习相关法律法规和国资监管文件。三是组织市国资委干部职工积极参加无纸化学法用法学习考试,今年干部在线普法学习和无纸化学法用法的参考率、合格率均达100%,考试平均分96.48分。四是积极开展法治热线宣讲活动,在咸宁市广播电视台宣讲市属国有企业减租政策,提升减租政策知晓率,确保减租政策真正惠及实际承租户。五是开展“宪法宣传周”活动,组织机关全体干部职工参与网络旁听庭审,在委机关和出资企业张贴宪法、法治宣传海报、标语,播放法治宣传片,营造了浓厚宪法法律宣传氛围。

(二)坚持打造一流法治化营商环境

一是出台市国资委优化营商环境8条措施,通过优化审批程序、搭建融资通道,防控债务风险、服务项目建设、建立国资系统人才库等具体措施,为企业提供了良好发展环境。二是开展遍访企业解难题活动。走访商户203家,收集问题67个反馈至牵头单位。三是圆满解决第三次民营企业座谈会交办我委湖北二电机、湖北三合机电反映的相关问题并予以销号。四是深入咸宁市市政工程公司开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动,协调解决反映的“人才短缺、业务量少、包袱过重”等问题。

2022年,市政府国资委推进法治政府建设方面取得了一定成效,但存在一些问题:一是普法宣传和法治培训工作力度不够,在相关工作安排和推动落实上需要进一步深化加强;二是市出资企业合规管理及内控体系建设仍处于起步阶段,不能发挥为企业经营发展保驾护航的重要作用。

三、2023年工作计划

(1) 深入学习习近平法治思想。坚持学习习近平法治思想,组织干部深入细致学习,切实增强全体干部的法治意识。

(2) 认真贯彻落实市委、市政府推进法治营商环境建设有关部署,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进“放管服”工作,持续推进简政放权、放管结合、提升服务,破除制约国有企业发展的体制机制障碍,进一步激发国有企业发展活力和提升国有企业竞争力。

(3) 持续健全国资监管制度体系。动态调整出资人权责事项清单,跟进规范性文件清理后续工作,逐项健全配套监管制度,制定出台《市出资企业合规管理指引》,实现国资监管工作有章可循,有规可依。

(4) 加强依法行权履职。建立健全重大决策、规范性文件合法性、公平竞争审查机制,发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制订出台等重大法律风险审核把关作用,切实加强法律风险防范。

(5) 深入开展普法宣传教育。按照全市统一部署,宣传普及法律知识,指导市出资企业开展多层次、多形式的法治培训,积极开展送法下乡、宪法宣传周等活动,切实提升法治国资国企建设水平。

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2023年3月16日