2023年,在市委、市政府的有力领导下,市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会党的二十大精神和习近平总书记考察湖北重要讲话指示精神,深入贯彻落实中央、省、市关于推进全面依法行政相关要求,紧紧围绕《全市2023年法治建设工作要点》,按照出资人职责定位,不断优化国资监管制度体系,持续推进法治国资国企建设,认真开展普法宣传,现将2023年法治建设工作开展情况总结如下:

一、加强法治建设组织领导,大力开展普法宣传

(一)周密部署法治工作。委领导高度重视法治建设工作,主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入重要议事日程,印发了《市政府国资委2023年领导干部应知应会法律法规学习实施方案》《市政府国资委2023年法治建设工作要点》等文件,党委会、主任办公会专题研究法治议题9次,做到了开展法治建设工作有部署,推进法治建设工作有落实。

(二)持续开展普法宣传。一是印发了2023年普法责任清单,认真开展党委中心组(扩大)学习、支部主题党日等活动,集体学习习近平法治思想、论全面依法治国等法治内容3次,支部主题党日集中学习法律法规和党内法规11次。二是举办国资国企学习贯彻习近平法治思想暨民法典专题学习讲座,持续提升机关全体干部职工和市出资企业相关负责人运用法治思维和法制方式推动国资国企发展的能力。三是组织市国资委干部职工积极参加无纸化学法用法学习考试,今年无纸化学法用法在第三季度市直单位国家机关工作人员学法用法工作中平均积分6402.43分,排名市直单位第二名,目前我委学法用法工作中平均积分6971分,根据安排,组织市政府国资委工作人员参加统一考试。四是积极开展法治热线宣讲活动,在咸宁市广播电视台宣讲国有资产产权交易和租赁相关政策。五是开展“宪法宣传周”活动,组织机关全体干部职工参与网络旁听庭审,在委机关和出资企业张贴宪法、法治宣传海报、标语,播放法治宣传片,开展送法进企业宣讲活动,组织国资国企干部职工集中观看《宪法》宣传片,聘请法律专家宣讲宪法及企业合规管理,营造浓厚宪法法律宣传氛围。

(三)企业法治建设更加有力。一是企业管理制度建设不断完善,城发集团开展“管理规范年”活动,集团及子公司制定完善各项制度规划298项,形成城发集团管理制度汇编。高投集团强化内控管理,出台了《高投集团员工薪酬体系管理办法》《高投集团员工退休管理办法》《高投集团外聘律师事务所管理办法》等文件。二是法律顾问机制有效落实。两家企业都按照要求配备了法律顾问,并为企业重大经营管理决策提供法律支持。城发集团法律顾问参与处理涉法涉诉案件16件,审核合同出具法律意见书55份。高投集团法律顾问全年为11次董事会、16次党委会的重大经营管理决策提供全程法律支持,实现法律顾问参与决策率100%。三是合同管理不断加强。城发集团对2020年以来经济类合同履约情况进行清理,对子公司2022年下半年签订的经济合同进行专项审核,形成了专项报告。两家企业共对275余份合同进行合规性审查,实现重要合同(制度)审查100%。四是普法宣传有创新。两家企业采取线上线下相结合、新媒体与老传统相结合、常态化普法与“3.15”“4.15”“12.4”等主题宣传相结合的方式,开展了多种形式的宣教活动。城发集团拍摄2023年民法宣传月主题宣传片在集团视频公众号上展播,高投集团开展以“美好生活·民法典相伴”为主题开展送法进高新创业公寓活动。两家企业今年以来共组织开展法治专题培训12次,知识竞赛1次,开展法治下乡、法治进社区等宣传活动8次,发放法治宣传手册200余份。

二、大力推进“三分一定”改革试点

按照市政府推进“三分一定”改革试点改革的有关要求,经市政府同意,印发了《市政府国资委分事行权分岗设权分级授权定期轮岗实施方案》,推进落实此项工作。

(一)企业“三分一定”改革试点工作成效明显。督促市出资企业按照市政府统一部署开展“三分一定”试点改革工作,要求企业制定工作方案,成立工作领导小组,按照主责主业和减人、减户头、减非主营业务的优化整合要求,深度推进企业内部开展优化整合,不断建立健全企业内部管理制度,实现企业中层管理人员竞聘上岗等重点工作任务,不断推进业务经营和管理工作朝着标准化、规范化、法治化轨道运行。

(二)持续完善市政府国资委内部管理制度和国资监管制度体系。修订完善了《主任办公会议事规则》等内部管理制度,印发了《咸宁市市属国有企业董事会规范建设及运作暂行办法》《市属国有企业外部董事管理办法》等制度,推动两大集团公司明晰企业党组织、董事会、经理层的权责边界,建立企业党委前置研究讨论事项清单和董事会向经理层授权事项清单,厘清市政府、市政府国资委、出资企业权责边界,激发企业自主经营活力。

(三)完善内部履职工作流程,科学规范履职行权。按照“高效办成一件事”的工作原则,全面梳理各科室岗位权责,对重点岗位相关权力科学分解,清理岗位风险点,编制各科室权力运行工作流程图,形成了市政府国资委重点岗位风险点清单,明确岗位职责、履职行权工作流程和办理时限。

三、建立健全以管资本为主的国有资产监管体制

(一)实施清单式监督管理。为贯彻落实中央、省、市关于深化国资国企改革的有关要求,进一步健全以管资本为主的国资监管体制,市政府国资委严格按照《出资人监管权责清单(2022版)》行权履职,清单外的事项由企业依照法律法规、国资监管规定和企业章程自主决策。为进一步健全以管资本为主的国资监管体制,有效保障企业经营自主权,按照“管好资本、放活企业、不干预经营”为原则,拟对《咸宁市政府国资委出资人监管权责清单(2022版)》,49项权责事项,其中审批类26项、备案类23项,进行动态调整,草拟了《2024版权责清单》(草拟稿),初定权责事项31项,其中审批类20项,备案类11项,较2022版减少18项,待新《公司法》出台后对《2024版权责清单》修订完善后印发。同时指导企业建立企业党委前置研究讨论事项清单和和董事会向经理层授权事项清单,推动两大集团公司明晰企业党组织、董事会、经理层的权责边界;指导出资企业对下属子企业分类开展授权放权,要求各集团公司对金融类子企业开展穿透式管理。

(二)持续开展规范性文件的立、改、废、释。经市政府常务会议审议通过印发《市属国有企业投资监督管理办法》(咸国资文〔2023〕71号),出台了《市属国有企业外部董事管理办法》(咸国资文〔2023〕21号)《市属国有企业非市管管理人员管理办法(试行)》(咸国资文〔2023〕26号)《咸宁市市属国有企业合规管理办法(试行)》(咸国资文〔2023〕54号),修订了《市政府国资委参股企业国有股权代表管理办法》(咸国资文〔2023〕60号)《咸宁市政府国资委出资企业资产租赁管理办法》(咸国资产权〔2023〕14号)《咸宁市市属国有企业工资总额管理办法》(咸国资文〔2023〕65号)等国资监管文件。同时,对截至2023年出台的国资监管规范性文件进行了全面清理,按《关于做好省法规规章规范性文件数据库数据归集工作的通知》的相关要求将市政府国资委现行有效的24件规范性文件统一上报湖北省法规规章规范性文件数据库对社会公开,编制了市政府国资委规范性文件汇编,推动形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。

(三)持续推进规范性文件审查备案管理。严格落实规范性文件审查程序和公平竞争审查机制,法律顾问进行前置合法性审查,今年出台的6份规范性文件全部通过了合法性审查和公平竞争审查,确保规范性文件制定出台合法合规。

(四)回复征求意见函及办理人大政协提案。一是回复征求意见函及办理人大政协提案。上半年回复各类征求意见函64件;二是作为会办单位办理全市人大代表建议1件,为“关于加快咸宁市管道天然气建设”。作为主办单位办理全市人大代表建议1件,为“加强对县市区国有资产监督管理机关的业务指导”,已在规定时间将回复意见回复至市政府督查室。作为主办单位办理政协代表提案1件,为“充分发挥市域国有资本的作用提高我市外贸市场竞争力”,提案委员对市国资委办理情况表示满意,10月26日市政协六届二次会议提案民主评议座谈会对该提案办理情况进行民主评议,评议代表对办理情况表示满意。

四、深入开展调查研究

为推进新一轮国企改革深化提升行动,支持国有资本和国有企业做强做优做大,进一步下好国企改革深化提升工作的“先手棋”,我委按照市委、市政府相关文件精神,深入企业开展调研,一是开展了市十四五规划纲要、国资国企布局优化和结构调整“十四五”规划的中期评估调研,经中期评估,目前规划设定的目标任务已完成。二是编制完成了《咸宁市市属国企高质量发展五年行动计划(2023-2027年)》,市政府审议通过后以市国企改革领导小组办公室名义印发。三是形成了《市出资企业投资情况调研报告》,对调研中发现的问题下发工作提示函,要求企业加强项目投资管理。

五、持续优化法治化营商环境

(一)召开咸宁国资国企优化营商环境座谈会。为调研了解市出资企业遇到的营商环境相关问题,市政府国资委在城发集团召开咸宁国资国企优化营商环境座谈会,会上通报了省营商办转发的三期损害营商环境典型案例,解读了《市政府国资委出资人监管权责清单(2022版)》并就如何打造一流法治化、市场化营商环境,推动市出资企业做大做优做强进行交流讨论,市政府国资委相关人员对企业负责人提出的问题现场解答,并表示要做好市出资企业协调服务工作,解决企业生产经营活动中的痛点难点问题,助力市出资企业高质量发展。

(二)出台租金减免政策督促出资企业做好减租工作。按照中央、省、市关于“降成本、促发展”相关政策要求,积极落实小微企业和个体工商户减免房租政策,进一步优化营商环境,助力市场主体提振信心、恢复发展。市政府国资委于2月21日下发了《市政府国资委关于2023年减免小微企业和个体工商户房租的通知》(咸国资产权〔2023〕4号),落实对承租国有企业房屋的小微企业和个体工商户一个月租金减免、三个月租金缓交的政策。截至目前,全市国资系统房租减免805.76万元,受惠小微企业和个体工商户1793户。其中:市属国有企业租金减免金额312.25万元,受惠小微企业和个体工商户721户;县市区国资委监管国企租金减免金额493.51万元,受惠小微企业和个体工商户1072户。

(三)持续清理市属国有企业拖欠民营企业账款。市政府国资委印发了《关于摸排企业账款拖欠情况的紧急通知》《关于印发<咸宁市“新官不理旧帐、政策不兑现、拖欠民营企业账款”专项整治行动实施方案>的通知》《关于开展清理拖欠企业账款自查自纠工作的通知》,要求市属企业按照“一账一策”和“限时化解”的原则建立偿还工作台账,落实清欠资金,全面清理国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。目前咸宁城发集团、咸宁高投集团两起拖欠中小微企业账款情形已基本化解完毕。一是高投集团与安徽国能建设工程有限公司存在建设工程合同纠纷,涉及金额424.21万元,高投集团已与其达成还款协议,目前已全部支付完毕。二是城发集团与北龙建设集团就潜山村片区棚户区改造施工项目存在合同结算争议纠纷,涉及资金3453万元,城发集团已支付工程款到位,后续工程款根据湖北省高级人民法院确定的金额多退少补,目前相关材料已经报市经信局进行销号。

(四)深入开展主题教育活动。市政府国资委将主题教育与国企高质量发展要求相结合,按照“深实严细久”和“五到四从四多”工作方法,做实做细调查研究工作。按照主题教育要求,领导干部采取实地走访、交流座谈、听取汇报、查阅资料等多种方法,深入基层企业、深入项目现场,紧密联系一线员工,调研掌握制约我市国有企业高质量发展的关键问题和职工群众急难愁盼问题。领导班子成员围绕国企基层党组织“两化建设”、国有企业人才队伍建设、加强清廉国企建设、防范化解债务风险等重点工作确定调研课题,结合自身选题实际带头到困难多、意见集中、工作打不开局面的地方下基层60次,开展调研19次,确定调研课题5个,对调研中反映和发现的问题及时进行梳理,汇总形成问题清单、责任清单、任务清单,明确解决措施、责任主体和时限要求,聚焦国企经营运行、优化营商环境和乡村振兴方面问题7个,其中涉民生问题7个,已解决4个,剩余3个将于12月完成;机关党员干部下基层68次,发现问题11个,已全部解决,扎实做好主题教育调查研究“后半篇”文章打下坚实基础。

六、2024工作计划

(一)深入学习习近平法治思想。坚持学习习近平法治思想,组织干部深入细致学习,切实增强全体干部的法治意识。

(二)全面优化法治化营商环境。认真贯彻落实市委、市政府推进法治营商环境建设有关部署,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进“放管服”工作,持续推进简政放权、放管结合、提升服务,破除制约国有企业发展的体制机制障碍,进一步激发国有企业发展活力和提升国有企业竞争力。

(三)持续健全完善国资监管制度体系。推动企业开展合规建设,实现国资监管工作有章可循,加强企业合规管理,推动合规管理优化提升。

(四)加强依法行权履职。贯彻落实重大决策、规范性文件合法性、公平竞争审查机制,发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制订出台等重大法律风险审核把关作用,切实加强法律风险防范。

(五)深入开展普法宣传教育。按照全市统一部署,宣传普及法律知识,指导市出资企业开展多层次、多形式的法治培训,积极开展送法下乡、宪法宣传周等活动,切实提升法治国资国企建设水平。

附件:1.市政府国资委2023年法治建设特色亮点工作

2.咸宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单

咸宁市政府国资委

2023年12月7日

附件1：市政府国资委2023年法治建设特色亮点工作

1.举办国资国企学习贯彻习近平法治思想暨民法典专题学习讲座,提升机关全体干部职工和市出资企业相关负责人运用法治思维和法制方式推动国资国企发展的能力。

2.深入企业开展调查研究,形成了《市政府国资委“十四五”规划实施工作中期评估报告》《咸宁市市属国企高质量发展五年行动计划(2023-2027年)》《市出资企业投资情况调研报告》等调研报告,助力企业高质量发展。

附件2：咸宁市党委政府工作部门主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单(华成浩同志)

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