2023年,在市委、市政府的有力领导下,市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会党的二十大精神和习近平总书记考察湖北重要讲话指示精神,深入贯彻落实中央、省、市关于推进全面依法行政相关要求,紧紧围绕《全市2023年法治建设工作要点》,不断优化国资监管制度体系,持续推进法治国资国企建设,法治建设取得积极进展。

一、法治政府建设的主要举措和成效

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为法治建设重点任务,列入委党委理论中心组学习、落实普法责任制重点内容,列入委主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单,认真开展党委中心组(扩大)学习、法治专题培训、专题学习讲座、学习读书班等学习活动,形成了领导班子带头学、机关干部全员学、企业职工深入学的良好氛围。

二是法治建设第一责任人职责有效落实。主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责,党委会、主任办公会多次专题研究法治工作,不断增强权由法定、权依法使等法治观念。

三是国资监管制度建设不断强化。按照“管好资本、放活企业、不干预经营”的原则,拟对《权责清单》进行动态调整,草拟了最新版《权责清单》,初定权责事项31项,较原权责清单减少18项,待新《公司法》出台后进一步修改完善后印发。严格落实规范性文件审查程序和公平竞争审查机制,法律顾问进行前置合法性审查,今年出台的《市属国有企业投资监督管理办法》《市属国有企业外部董事管理办法》等6份规范性文件全部通过审查。对截至2023年出台的规范性文件进行了全面清理,现行有效的24件规范性文件统一上报湖北省法规规章规范性文件数据库对社会公开,编制了市政府国资委规范性文件汇编,为工作开展提供参考。

四是法治国企建设更加有力。企业主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责,不断完善企业管理制度,城发集团开展“管理规范年”活动,制定完善各项制度298项,形成了管理制度汇编。高投集团强化内控管理,出台了《高投集团员工薪酬体系管理办法》《高投集团外聘律师事务所管理办法》等文件。有效落实法律顾问机制,为企业党委会、董事会重大经营管理决策提供全程法律支持,处理涉法涉诉案件、合同合规性审查、出具法律意见书等法律事项法律顾问参与决策率100%。普法宣传有创新,城发集团拍摄2023年民法宣传月主题宣传片在集团视频公众号上展播,高投集团开展以“美好生活·民法典相伴”为主题开展送法进高新创业公寓活动。今年以来两家企业共组织开展法治专题培训12次,知识竞赛1次,开展法治下乡、法治进社区等宣传活动8次,发放法治宣传手册200余份。

五是“三分一定”改革试点卓有成效。督促市出资企业按照市政府统一部署开展“三分一定”试点改革,根据主责主业和减人、减户头、减非主营业务的优化整合要求,深度推进企业内部开展优化整合,不断建立健全内部管理制度,实现中层管理人员竞聘上岗等重点工作任务,不断推进业务经营和管理工作朝着标准化、规范化、法治化轨道运行。持续完善市政府国资委内部管理制度和国资监管制度体系。修订完善《主任办公会议事规则》、印发《咸宁市市属国有企业董事会规范建设及运作暂行办法》等制度,推动两大集团公司建立企业党委前置研究讨论事项清单和董事会向经理层授权事项清单,厘清市政府、市政府国资委、出资企业权责边界,激发企业自主经营活力。完善内部履职工作流程,全面梳理各科室岗位权责,对重点岗位相关权力科学分解,清理岗位风险点,编制各科室权力运行工作流程图,形成了市政府国资委重点岗位风险点清单,明确岗位职责、履职行权工作流程和办理时限。

六是法治化营商环境持续优化。出台对承租国有企业房屋的小微企业和个体工商户一个月租金减免、三个月租金缓交租金减免政策,督促出资企业落实。2023年,全市国资系统房租减免805.76万元,受惠小微企业和个体工商户1793户。其中:市属国有企业租金减免金额312.25万元,受惠小微企业和个体工商户721户。开展清理拖欠企业账款整治行动,化解两起市属因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。深入开展主题教育,委领导班子围绕国企基层党组织“两化建设”、国有企业人才队伍建设、加强清廉国企建设、防范化解债务风险等重点工作确定调研课题,深入基层60余次,开展调研19次,确定调研课题5个,梳理涉及国企经营运行、优化营商环境和乡村振兴等方面问题7个,机关党员干部下基层68次,发现问题11个,已全部解决。

2023年,市政府国资委法治政府建设方面取得了较好成效,但存在一些短板和不足:一是普法宣传需要进一步加强,提升运用新形式、新媒体开展普法宣传活动能力;二是要进一步完善企业合规管理及内控体系建设,发挥为企业经营发展保驾护航的重要作用。

二、2024年法治政府建设工作思路

(一)深入学习习近平法治思想。坚持学习习近平法治思想,组织干部深入细致学习,切实增强全体干部的法治意识。

(二)动态调整权责清单。认真贯彻落实市委、市政府推进法治营商环境建设有关部署,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进“放管服”工作,对我委权责事项进行动态调整,破除制约国有企业发展的体制机制障碍,进一步激发国有企业发展活力和提升国有企业竞争力。

(三)持续健全完善国资监管制度体系。持续开展规范性文件的立改废释,贯彻落实重大决策、规范性文件合法性、公平竞争审查机制,发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制订出台等重大法律风险审核把关作用,切实加强法律风险防范。推动企业开展合规建设,实现国资监管工作有章可循,加强企业合规管理,推动合规管理优化提升。

(四)深入开展普法宣传教育。按照全市统一部署,制定完善普法责任清单,宣传普及法律知识,指导市出资企业开展多层次、多形式的法治培训,积极开展送法下乡、宪法宣传周等活动,切实提升法治国资国企建设水平。